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      關于《常德市武陵區人民政府武陵區政府合同管理辦法》的解讀

      來源:武陵政府網 發布時間:2019-06-12 瀏覽次數: 【字體:

      一、什么是政府合同?

      答:政府合同是指區人民政府及其區直財務獨立單位(含區屬黨政群機關、事業單位和區屬國有資產經營公司、國有投融資公司,以下簡稱區直單位)和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處在行政管理、公共服務及民事經濟活動中,作為一方當事人所訂立的涉及財政資金、國有資產使用和自然資源、公共資源利用的合同、協議、意向書、承諾書等契約性法律文件。

      二、政府合同包括哪些類型?

      答:1、國有土地、灘涂、水流、森林、山嶺、荒地、礦藏等自然資源使用權的出讓、轉讓、出租、承包合同;

            2、城市基礎設施等國有資產(包括無形資產)的投資、建設、承包、養護、租賃、買賣等合同;

            3、行政征收、征用、委托合同;

            4、市政公用事業的特許經營合同;

            5、招商引資合同;

            6、借款、資助、補貼合同;

            7、經工程建設招投標、政府采購等程序簽訂的合同;

            8、重大公共課題研究項目招標合同;

           9、其他政府合同。

      三、較大政府合同,包括哪些類型?

      答:1、以區政府為一方當事人訂立的政府合同;

            2、區直單位、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處訂立的合同標的額為人民幣100萬元或以上(建設工程項目合同標的額為人民幣500萬元或以上)的合同;

            3、以區直單位、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處為一方當事人訂立的標的額在100萬元以下(建設工程項目合同標的額人民幣500萬元以下),但涉及事項較為復雜、法律風險較大的合同;

            4、投資項目合同所涉事項列入或者擬列入區級以上人民政府重大項目、重點工程的;

            5、其他社會影響較大、關系重大公共利益的政府合同。

      四、政府合同的訂立和履行,應當遵循什么樣的原則?

      答:應當遵循合法、合理、公平、公開和誠實信用的原則。

            政府合同管理應當遵循權責相適應的原則,區政府為一方當事人訂立的政府合同,由區政府管理,區直各單位、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處為一方當事人訂立的政府合同,由區直各單位、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處管理。政府合同遵循事前法律風險防范、事中法律風險控制為主和事后法律監督、補救為輔的原則。

      五、訂立政府合同,禁止哪些行為?

      答:1、違反法定程序和條件訂立合同;

            2、違反法律、法規的規定提供擔保;

            3、濫用職權、超越職責和使用范圍,將財政資金、國有資產轉借給其他單位或者個人;

            4、在土地征收、征用或者房屋租賃、國有土地上房屋征收與補償過程中,損害國家、集體或者第三人利益;

            5、臨時機構、議事協調機構和內設機構作為一方當事人訂立政府合同;

            6、未經承辦機構集體研究決定并依照本辦法進行合同審查,擅自訂立合同;

            7、承諾合同對方當事人或者第三人提出的不合法要求;

            8、在合同中約定其他違反法律、法規、規章或者損害國家、社會公共或者第三人利益的內容。

      六、 區政府法制部門和區直單位、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的法制機構(負責法制工作的機構)是政府合同的審查機構,合同審查機構的主要職是什么?

      答:1、指導、協助、參與合同談判及擬定、簽訂、履行、修改合同;

            2、對報送的合同依法審查,并出具書面審查意見;

            3、對合同的履行情況進行監督、檢查;

            4、指導、代理或協助參與合同糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟等活動;

            5、根據情況需要,組織專家對合同中涉及的法律風險等問題進行評估論證。

      七、政府合同一般應當具備哪些條款?

      答:1、合同當事人的名稱或姓名和住所等基本情況;

             2、合同的標的、數量、質量、價款或報酬等情況;

            3、合同當事人的權利和義務;

             4、合同履行期限、地點和方式;

             5、合同違約責任及損失賠償額的計算方式;

             6、合同變更、轉讓、解除及權利義務終止的情形或條件;

             7、爭議解決辦法;

             8、合同生效條件、簽訂日期;

             9、法律、法規規定應當具備的其他條款。

      八、承辦單位將政府合同送審查機構審查時應當一并提交什么材料?

      答:1、送審的公函;

             2、擬簽訂的合同文本及附件;

             3、承辦單位對法律、經濟、技術和社會風險等方面提出的分析、論證材料;

             4、合同對方當事人的資產、資質、信用、履約能力、知識產權等資信狀況的調查材料;

             5、合同磋商材料和政府其他相關單位的意見;

             6、合同訂立的依據、批準文件;

             7、審查機構認為需要提供的其他材料。

              政府合同在送區政府法制部門審查時,合同承辦單位還應提供本單位審查機構提出的合法性審查意見及區政府法制部門認為需要提供的其他材料。提交的審查材料不齊全或不符合規定的,審查機構可以要求承辦單位在指定的期限內提交補充材料;未在指定期限內提交的,合同審查機構可以將送審材料退回承辦單位。

      九、對送審的政府合同,審查機構應當對哪些內容進行審查?

      答:1、合同主體是否適格;

            2、合同內容是否合法;

            3、合同訂立是否符合法定程序;

            4、合同主要條款是否完整、有效;

            5、是否有本辦法第十條規定的情形;

            6、是否有《中華人民共和國合同法》第五十二條規定的情形;

            (七)是否有其他違反法律、法規規定的情形。 

             采用國家、省有關部門印制的格式合同文本并且主要條款沒有進行修改、調整的政府合同,主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法、爭議解決機構的選擇是否符合規定等內容。

      必要時審查機構可以對合同內容的合理性提出意見。

      十、發生什么情形,可能影響合同履行時,承辦單位應當及時進行風險預警,采取合理預防措施,應對合同風險的發生?

      答:1、出現不可抗力;

             2、合同依據的法律、法規修改或者廢止;

             3、訂立合同時的客觀情況發生重大變化;

             4、對方喪失或者可能喪失履約能力;

             5、對方預期違約或出現其他可能存在合同風險的情形。

          較大政府合同在履行過程中發生第一款情形的,合同承辦單位應當及時向區政府提交預警報告,并抄送區政府法制部門。一般政府合同在履行過程中發生第一款情形的,合同承辦單位應當及時向區直單位、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處法定代表人提交預警報告,并抄送合同審查機構。

      十一:政府合同訂立、履行過程中形成的什么檔案材料,合同承辦單位應當及時予以整理歸檔?

      答:1、合同正式文本、補充合同;

        2、合同對方當事人的資產、資質、信用、履約能力、知識產權等資信狀況的調查材料;

        3、合同談判、協商材料;

        4、合同訂立的依據、批準文件;

             5、合法性審查意見;

            6、法院裁判文書、仲裁機構裁決文書、調解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;

            7、其他需要整理歸檔的材料。

      十二:在政府合同管理過程中,區人民政府及區直單位、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的工作人員違反哪些行為規定的,由主管機關責令改正;造成經濟損失的,由任免機關、監察機關或者其他有權機關依法依紀追究行政責任,并給予扣減財政撥款(以抵扣區人民政府代為承擔的經濟賠償為限)、責令責任人承擔部分或全部賠償費用等處理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任?

      答:1、應當采納而未采納審查機構的合法性審查意見、未經合法性審查或者經審查未通過即擅自訂立合同的;

            2、在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害區政府、區直單位、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的合法權益的;

            3、在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的;

            4、違反本辦法第十條規定訂立政府合同的;

            5、擅自放棄屬于區政府、區直單位、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處享有的合法權益的;

            6、未按規定保守秘密的;

            7、違反本辦法規定,政府合同未報送登記、備案,或未妥善保管政府合同資料及檔案材料的;

            8、其他應當追究責任的行為。

        相關文件:常德市武陵區人民政府武陵區政府合同管理辦法(常武政發〔2016〕6號)



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